Инициатива ПА о
признании палестинского государства ООН пользуется широкой поддержкой у
держав, состоящих в этой организации, в том числе у членов Совбеза
России, Китая и Великобритании, пишут в статье, напечатанной в The Wall Street Journal,
юристы Дэвид Б.Ривкин-мл. и Ли Э.Кейси, в прошлом служащие министерства
юстиции США. "Этим державам следует хорошенько задуматься, так как
использование ООН - и особенно Генассамблеи - для признания государств
идет вразрез с международным правом и Уставом ООН, а также явно не
отвечает их собственным интересам", - полагают авторы.
"ООН
- будь то Генассамблея или Совбез - не имеют полномочий для создания
государств или весомого официального "признания" образований, которые
мечтают стать государствами", - продолжают авторы. Право признания
государственности вытекает из суверенитета, но ООН не является чем-то
суверенным, поясняют они. "Те, кто считает прецедентом резолюцию
Генассамблеи от 1947 года, обеспечившую раздел Палестины, неверно
понимают этот инструмент и его правовое значение", - говорится в статье.
Резолюция
номер 181 обрисовала процедуру упразднения британского мандата и
создания двух новых государств, еврейского и арабского, но не создала и
не признала их. Арабские страны отвергли раздел, а Израиль провозгласил
независимость. Государство Израиль в соответствии с международным правом
было признано другими государствами, напоминают авторы.
"Напротив,
Палестинская администрация не имеет базовых черт государства,
необходимых для подобного признания", - полагают они. Согласно Конвенции
Монтевидео, государство должно иметь постоянно проживающее в нем
население, четко определенную территорию, правительство и потенциал для
установления связей с другими государствами.
"На
сегодня у ПА нет ни постоянно проживающего населения, ни четко
определенной территории (оба вопроса - тема продолжающихся, в данный
момент хаотичных переговоров), ни правительства, способного
устанавливать связи с другими государствами", - пишут авторы. По их
мнению, правительство должно эксклюзивно контролировать как минимум
часть своего населения и территории. ПА не контролирует Западный берег
без участия израильских властей, а сектор Газа не контролирует вообще,
отмечают авторы.
Итак, ПА не вправе
претендовать на признание в качестве государства и на членство в ООН. Но
ее инициатива чревата серьезными последствиями. "Если государства,
которые поддерживают признание в данном случае, сами имеют
ирредентистские слои населения или активные споры о границах с соседями -
это случай России, Китая, Великобритании и Турции - то они наверняка
сами себе готовят неприятности в будущем", - полагают они.
Устав
ООН запрещает государствам-членам действовать "образом, несовместимым с
целями Объединенных Наций", - напоминают авторы. Первоочередная цель -
поддержание международного мира и безопасность. "Попытки преждевременно
принудить к признанию палестинского государства явно подрывают эту
цель".