Споры на Капитолийском холме
Бакус и сам не сторонник откладывания этого вопроса в долгий ящик. Его можно понять – он бизнесмен. В своем родном штате Монтана Бакус является крупным экспортером говядины, а Россия – пятый по величине импортер американской говядины. Во время своего недавнего визита в Москву, Бокус расхваливал согласие России на сокращение тарифов на говядину в рамках вступления в ВТО.
Он, как и все представители американского бизнеса, прекрасно понимает, что за последние 40 лет экономическая ситуация в мире изменилась, и что со вступлением России в ВТО эта поправка может серьезно ударить по американскому экспорту и поставить США в неловкое положение.
Вице-президент Американо-российского делового совета Рэнди Левинасдумает так же:
Россия представляет собой очень привлекательный рынок, где сформировался средний класс, готовый покупать высококачественные западные товары. Сегодня поправка Джексона-Вэника стала серьезной проблемой не для Москвы, а для Вашингтона. Основополагающим принципом ВТО является безусловный режим свободной торговли. А присутствие в американском законодательстве этой поправки означает, что США накладывают условия на торговлю с Россией. США в этом случае будут нарушать правила ВТО. И это станет проблемой, поскольку Россия вступила в организацию. В этой ситуации американские компании станут менее конкурентоспособными по сравнению с компаниями из других стран, где ничего похожего на поправку Джексона-Вэника нет.
Американские бизнесмены, выступавшие на обсуждениях всю прошлую неделю, были единодушны. Самюэль Аллен, глава компании Deere&Company, которая производит и импортирует в Россию сельскохозяйственное оборудование, заметил, что «получив статус PNTR, Россия снизит тарифы на импорт сельхозоборудования». Рональд Поллетт, президент компании General Electric Russia (импортер медоборудования, транспорта и моторов для самолетов), живущий в России, рассказал:
Когда я приехал в Россию в 1998, GE имела там прибыль 110 миллионов долларов. В прошлом году наша прибыль от продаж составила 1,6 миллиарда долларов. Благодаря этому, созданы около трех тысяч рабочих мест. И мы считаем, что наша прибыль к 2020 году увеличится в три раза, если Россия получит статус PNTR.
Марк Гессер, экономист из Де-Мойна (штат Айова) о поправке знает не только из учебников по экономике. Поправка коснулась непосредственно его родителей, которые в 1978 году переехали в США:
В силу сельскохозяйственной специфики моей работы, я не так давно попал в командировку в Россию. Сначала в Ставрополь, где находятся наши партнеры. Затем, в Москву. По сравнению с тем, что было в годы, когда меня маленьким забрали из СССР – это огромная разница: люди в России научились разбираться в качественных товарах, качественном досуге. А это огромные возможности для американского рынка и для долгосрочных контрактов.
Поправка Джексона-Вэника была актуальна, когда открыли границы. Я очень признателен этому документу, который позволил моей маме встретиться со своим братом в Айове. Но сейчас не 80-е. Лет 30-40 назад США играли очень незначительную роль в структуре советского экспорта. Сейчас все поменялось.
Администрация президента США тоже хотела, чтобы конгресс проголосовал «как можно быстрее» за установление нормальных торговых отношений.Президент Обама, поздравляя Россию со вступлением в ВТО, сам сказал, что «это позволит американским производителям и фермерам отправлять на экспорт больше товаров, что, в свою очередь, будет поддерживать хорошо оплачиваемые рабочие места в США».
Это понимали и республиканцы, которые отрицательно относятся к процессу «перезагрузки» и призывают США проводить более жесткий курс в отношении к России.
Бывший председатель комиссии по оборонной политике США, а ныне сотрудник консервативного Института Гудзона Ричард Перл считает, что «Поправка больше не может применяться к России. Поэтому президент Обама может отменить действие документа по отношению к России, публично заявив, что она больше не удовлетворяет ее критериям».
Возникает вопрос, почему до сих пор он этого не сделал?
Виной всему небольшой политический гештальт. Хотя вопрос еврейской эмиграции из России уже давно снят, в сфере прав и свобод человека обе стороны друг друга слышат плохо. Кремль не хочет, чтобы вмешивались в его «внутренние дела», а в Конгрессе существует нереализованное желание обсуждать и контролировать развитие американо-российских отношений в подобных вопросах. К тому же, многие американские политики считают, что России не стоит доверять в плане соблюдения международных соглашений.
Неудобная дипломатия
Всплеск гражданской активности за последние три месяца в России поставили администрацию Обамы в неловкое положение: с одной стороны, администрация рекламирует успешно идущую «перезагрузку», с другой – вынуждена реагировать на «антиамериканские настроения». С одной стороны – интересы национального бизнеса, с другой – нежелательные геополитические уступки.
Точнее, в неудобном положении «перед своими» оказался посол Майкл Макфол. Автор трудов по демократизации российского общества, по сути своей дипломатической миссии должен был закрыть глаза на происходящие накануне и после выборов, и лоббировать отмену поправки без каких-либо «замен». Как демократа и бывшего правозащитника «Закон Магнитского» его не мог не тронуть. К тому же, этот законодательный акт стал редким прецедентом двухпартийного консенсуса в Конгрессе США. Вступление России в ВТО без одновременной замены Джексона-Вэника, для многих конгрессменов означало бы разрыв двухпартийного статус-кво в пользу Путина.
В общем, накануне встречи американских дипломатов в Госдепартаменте, Макфол оказался на Капитолийском Холме под перекрестным огнем в импровизированной дискуссии о «Законе Магнитского», организованной консервативной FPI.
Главными его оппонентами стали президент Freedom House Дэвид Крамер и финансист Билл Браудер. Оба настаивали на том, что снять поправку без ее замены «Законом Магнитского» - будет проявлением крайней слабости со стороны США.
Макфол дипломатично уклонялся от прямых ответов и достаточно раздраженно повторял, что раздувать из ограничительного списка отдельный закон не стоит.
«Я не собираюсь ставить диагноз и утверждать, что Россия более демократична, чем вы думаете. Согласен, что у России есть проблемы с этими вопросами. Но я не вижу причинно-следственной связи между вопросом Джексона-Вэника и достижениями российской демократии». В тот же день, выступая на встрече в Институте международной экономики, посол вновь заявил, что администрация не будет поддерживать любой закон о правах человека в обмен на отмену поправки Джексона-Вэника, которая только вредит американскому бизнесу.
В ответ на это, уже на слушаниях по правам человека в России, на него набросились оппоненты. В частности, сенатор Джон Кайл из штата Аризона:
Мы не можем обсуждать вопрос о правах человека отдельно от наших экономических соглашений с Россией. И когда посол США в России Майкл Макфол говорит, что нет связи между соблюдением прав человека в стране и тем, как там ведут бизнес, – Макфол просто отворачивается от реальности.
Макфол, как мог, избегал собственных суждений, но настаивал на своей позиции:
Я считаю, что мы уже запретили людям, грубо нарушившим права человека, въезд в нашу страну. И это уже было подкреплено документом Госдепартамента. По-моему, это законодательство излишне.
Интересно, что ранее, минувшей осенью, Джек Мэтлок, посол США в СССР в 1987—1991 годах говорил что-то подобное:
США проявляют излишнюю готовность критиковать другие страны за нарушения прав человека и при этом закрывать глаза на то, что происходит у нас самих. Сегодня многие в мире видят в попытках США насаждать права человека новую разновидность «империализма».
Надо быть более осторожными в таких вопросах, ибо излишнее рвение может принести больше вреда, чем пользы. Представьте себе, что русские сказали нам, что не будут покупать наши Боинги» до тех пор, пока мы не привлечем к ответственности сотрудников предыдущей администрации, санкционировавших применение пыток к подозреваемым террористам. Это вопрос прав человека. Я не думаю, что нам бы это понравилось.
Но ни бывшего, ни настоящего послов сенаторы не услышали. И поправка еще какое-то время зависнет над «успешной перезагрузкой».
