Есть две причины для того, чтобы ноябрь 2012 года вошел в новейшую историю палестино-израильского конфликта. Первая – очередной виток напряженности вокруг сектора Газа. Вторая – рассмотрение заявки на получение Палестиной статуса государства-наблюдателя в ООН. 29 ноября делегации стран-членов Генассамблеи ООН, а с ними вместе и все желающие станут свидетелями интересной схватки. Однако независимо от ее исхода Ближний Восток, а вместе с ним и Палестина, и Израиль продолжат движение в неустановленном направлении.

Ликвидация руководителя военного крыла движения ХАМАС Ахмеда Джабари 14 ноября 2012 года спровоцировала предсказуемую реакцию в виде усилившихся ракетных обстрелов Израиля из сектора Газа.

Причем, в отличие от конфликтов последних лет, в этот раз палестинцы применяли более современные средства поражения.

До сих пор ракеты "Кассам" из арсеналов ХАМАС, имеющие малый радиус действия, не представляли масштабной угрозы. Ситуация изменилась с появлением в руках боевиков более мощных ракет "Фаджр-5" иранского происхождения, способных достигать Тель-Авива.

Ранее запуски подобных снарядов фиксировались в 2006 году: во время израильской операции в Ливане их использовало движение "Хезболла".

Стоит оговориться, что речь идет не о реактивных системах

Не менее интересен и вопрос о путях доставки компонентов ракет в анклав. Напрашивается только один вариант – через Египет.

В этой связи можно вспомнить, что после свержения Хосни Мубарака контроль

Насыщенный громкими заявлениями и демонстрацией "мускулов", нынешний конфликт между Израилем и ХАМАС вышел скоротечным. Отчасти это объясняется незаинтересованностью сторон в длительном противостоянии с неясными перспективами, отчасти – отсутствием внешней поддержки военных решений. И США, и арабские страны (в первую очередь, Египет и лично президент Мухаммед Мурси, для которого данный кризис стал дипломатическим дебютом) поощряли переговоры, что позволило уже к 21 ноября добиться синхронных заявлений о прекращении огня.

Заявка в ООН на фоне вооруженного противостояния

На фоне военного конфликта в Газе официальные представители Палестинской национальной администрации (ПНА) продолжили подготовку заявки в ООН на предоставление Палестине статуса государства-наблюдателя.

О своем намерении добиваться такого статуса председатель ПНА Махмуд Аббас сообщил в сентябре 2012 года, выступая на ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке.

Предыдущую попытку повысить свой ооновский вес палестинцы предприняли за год до этого. Осенью 2011 года они претендовали на полноправное членство в ООН.

Напомним, что для членства в ООН Палестине требовалось одобрение Совета Безопасности

Однако в условиях отсутствия диалога с Израилем, продолжения поселенческой активности и растущих международных симпатий к ПНА дипломатические усилия палестинской администрации продолжали концентрироваться "у входа" в ООН.

Временно отказавшись от идеи постоянного членства, руководство ПНА начало борьбу за весьма почетное место государства-наблюдателя. Его получение облегчается тем, что в отличие от полноправного членства, данный статус может быть присвоен заявителю решением

Для утверждения в качестве государства-наблюдателя Палестине достаточно набрать простое большинство голосов в Генассамблее, что ей вполне по силам: в ГА в настоящее время представлено 193 государства, из которых более 120, включая Россию и Китай, признают Палестинское государство и, вероятнее всего, поддержат новую

Издержки реальные и мнимые

Против новой палестинской инициативы ожидаемо выступили Соединенные Штаты, настаивающие на поиске соответствующих решений в рамках палестино-израильского диалога. Израиль пригрозил заморозкой таможенных сборов, переводимых в автономию, и осложнениями для палестинцев, имеющих разрешения на работу в еврейском государстве ().

Аргументы не возымели действия – Аббас подтвердил решимость поставить 29 ноября на голосование в ГА ООН вопрос о присвоении Палестине нового статуса.

Россия, Китай и ряд других стран подтвердили свое намерение поддержать палестинскую заявку.

Вместе с тем не до конца понятна позиция стран ЕС, чьи голоса могут стать решающими. Общественное мнение и власти многих стран ЕС в принципе склоняются к поддержке палестинцев. Однако начиная с сентября, Соединенные Штаты оказывают на европейцев серьезное давление в данном вопросе.

Можно предположить, что американское давление не ограничивается Европой. В результате ряд стран 29 ноября могут не принять участия в голосовании, либо воздержаться.

Таким образом, судьба палестинской заявки не предопределена и, вероятно, всё будет решаться в последний момент.

В случае присвоения Палестине статуса государства-наблюдателя можно ожидать нескольких последствий для палестинского вопроса.

Первое. Безусловно, признание в ООН, пусть и частичное, станет для ПНА большой имиджевой и дипломатической победой. Все государства, ранее имевшие статус наблюдателя, затем становились полноправными членами ООН (в разные годы это были, к примеру, Швейцария, Япония, Австрия). Единственное исключение – Ватикан, который не стремится к повышению собственного статуса.

Второе. Палестинцы получат возможность обращаться в международные судебные инстанции по вопросам прекращения израильской оккупации и других действий Тель-Авива. И хотя эти обращения будут носить скорее ритуальный характер, они станут дополнительным раздражителем для Израиля, который и так регулярно обвиняют в нарушениях прав человека.

Третье. Палестине, находящейся в и без того сложном финансово-экономическом положении, следует готовиться к экономическим санкциям со стороны США и Тель-Авива, а значит – к дальнейшему ухудшению социальной обстановки. Подобная динамика всегда чревата ростом внутриполитической нестабильности.

Четвертое. Стремление Аббаса и его сторонников из ФАТХ заручиться поддержкой в ООН не встретило однозначного одобрения более радикальных палестинских политических сил.

В частности, представители движения ХАМАС изначально называли заявку в ООН односторонней инициативой Аббаса, которую тот предпринял без консультаций с другими политическими силами.

Однако по мере приближения дня голосования становилась очевидной решимость Аббаса добиваться постановки вопроса в Генассамблее, даже несмотря на мощное давление извне. В этих условиях изменилась и официальная позиция ХАМАС, ревностно следящего за деятельностью конкурентов. 26 ноября движение заявило о своей поддержке палестинской заявки.

И, наконец, пятое. Не до конца понятны последствия возможного одобрения палестинской заявки для палестино-израильского конфликта.

"Процессы Мадрида и Осло" – логичный конец?

С одной стороны, присвоение Палестине нового статуса может и не иметь никаких особых последствий.

Палестино-израильский диалог сегодня даже не в тупике – он отсутствует в принципе. Последняя договоренность о прекращении огня в Газе не в счет, поскольку с коренными вопросами урегулирования она не связана. Сложно представить себе, что повышение статуса Палестины в ООН как-то скажется на этой ситуации. Также понятно, что реальная палестинская государственность формируется не в ООН. У этого процесса немало собственных внутренних проблем и факторов.

Вместе с тем выход Палестины на новый уровень международно-правового признания может стать еще одним символом происходящей в настоящее время радикальной трансформации ближневосточной политики.

По результатам "арабской весны" ситуация на Ближнем Востоке окончательно ушла от статус-кво, формировавшегося еще в эпоху холодной войны. Между тем, новый "баланс сил" еще очень далек от кристаллизации.

В палестино-израильских реалиях "процессы Мадрида и Осло", хоть и запущенные де-юре уже после окончания биполярной конфронтации, по факту также были плоть от плоти старой арабо-израильской повестки. Вспомним хотя бы пресловутые "треки" – палестинский, сирийский и ливанский. Каждый из них в сущностном смысле очень далеко ушел от эпохи "Мадрида-1991".

В этом контексте угрозы Израиля пересмотреть договоренности Осло (20-летней давности) в случае одобрения палестинской заявки в ООН также кажутся довольно запоздалыми.

Договоренности Осло, как и более поздние соглашения, кажется, остались в прошлом. Та часть из них, которая была воплощена в жизнь, уже вряд ли подлежит пересмотру. Остальным, видимо, так и не суждено осуществиться, по крайней мере, в первозданном виде.