Что бы мы ни думали о глобальном потеплении и о мерах борьбы с ним, факт остается фактом: потепление уже происходит. И его последствия вовсе не так уж плохи. Если вести речь об Арктике, то потепление превращает этот непроходимый регион в новый эпицентр промышленности и торговли.
-----------------
Лед не должен был таять так быстро. Хотя климатологи уже давно знают о том, что из-за глобального потепления ледовая шапка в Северном Ледовитом океане уменьшается, мало кто из них предсказывал такие стремительные темпы таяния льдов. В 2007 году Межправительственная группа экспертов по изменению климата дала прогноз о том, что арктическим летом весь Северный Ледовитый океан будет освобождаться ото льда, начиная с 2070 года. Потом провели спутниковые наблюдения, и эта дата передвинулась на 2035 год. После этого в 2012 году при помощи самого современного моделирования сделали вывод о том, что эту дату надо перенести на 2020 год. Надо сказать, что к концу лета прошлого года покрытая льдом часть Северного Ледовитого океана уменьшилась до минимального размера с начала проведения наблюдений в 1979 году. По сравнению с прошлым летом площадь ледового покрова сократилась на 900000 квадратных километров (это равно территории Венесуэлы). А в целом за прошедшие тридцать лет лед в Северном Ледовитом океане уменьшился наполовину по площади и на три четверти по объему.
Теплеет не только океан. В 2012 году в Гренландии было зарегистрировано самое теплое лето за 170 лет, а ее ледовый покров растаял в четыре с лишним раза больше по сравнению со среднестатистическим годовым показателем за три предыдущих десятилетии. В том же году восемь из десяти станций мониторинга вечной мерзлоты на севере Аляски зафиксировали самые высокие температуры за всю историю наблюдений. На хоккейных аренах в северной части Канады даже стали устанавливать морозильные системы, чтобы площадки не растаяли.
Неудивительно, что эти изменения порождают хаос в хрупких экосистемах данного региона. Десятки тысяч моржей на северо-западе Аляски выходят на берег, лишившись своих плавающих льдин, а субарктическая флора и фауна продвигается все дальше на север. Замерзшая тундра начинает превращаться в болота, как это было 50 миллионов лет тому назад, а штормы взбалтывают открывшиеся ото льда воды и разрушают берега, смывая прибрежные дома коренного населения.
Что бы мы ни думали о глобальном потеплении и о мерах борьбы с ним, факт остается фактом: потепление уже происходит. И его последствия вовсе не так уж плохи. В Арктике обычно непроходимый океанский простор с его пустынными и дикими берегами превращается в нечто совершенно иное: в новый эпицентр промышленности и торговли сродни Средиземноморью. Тающие льды этого региона и открывающиеся территории дают доступ к богатым залежам полезных ископаемых, в том числе, к четвертой части неразведанных мировых запасов нефти и газа и к колоссальным месторождениям минеральных ресурсов. Поскольку летние морские маршруты по Северному Ледовитому океану на тысячи миль сокращают расстояние от Тихого до Атлантического океана, Арктика также может стать важной транспортной артерией для мировых морских перевозок, как она уже стала для авиации.
Столь многообещающие перспективы Арктики связаны отчасти и с теми странами, которые ее окружают. У большинства довольно неплохие финансово-бюджетные показатели, предсказуемые, за исключением России, законы, облегчающие ведение бизнеса, и демократические ценности, способствующие поддержанию мирных отношений. Страны Арктики в условиях открытия этого региона навстречу внешнему миру также начали прилагать согласованные усилия по налаживанию сотрудничества вместо вражды, мирным путем разрешая старые пограничные споры и руководствуясь в своих действиях нормами международного права. Благодаря качественному государственному управлению и хорошему географическому положению такие города как Анкоридж и Рейкьявик могут когда-нибудь стать крупными центрами морских перевозок и финансовыми столицами, превратившись в северные эквиваленты Сингапура и Дубаи.
Но хотя потепление в Арктике это свершившийся факт, его нельзя воспринимать как разрешение на безрассудное разграбление весьма уязвимой окружающей среды данного региона. При ответственном развитии Арктики ее богатства могут принести невероятные выгоды и пользу обитателям этого региона и окружающим его государствам. Вот почему всем арктическим странам необходимо продолжать сотрудничество и работать над созданием общей концепции устойчивого развития. Вот почему Соединенным Штатам надо начать относиться к этому региону как к экономическому и внешнеполитическому приоритету, как это делает Китай. Нравится это кому-то или нет, но Арктика сегодня открыта для коммерции, и у государств с инвесторами есть все причины и основания поспешить и занять там первые места.
МНОГО ШУМА ИЗ НИЧЕГО
Всего пять лет тому назад борьба за Арктику выглядела так, будто все пойдет иным путем. В 2007 году Россия установила свой флаг на океанском дне на Северном полюсе, а в последующие годы другие страны также начали бороться за место под арктическим солнцем, отправляя свои военные корабли на патрулирование и выдвигая амбициозные претензии на права обладания. Многие обозреватели, включая меня, предсказывали, что без некоего всеобъемлющего набора правил и норм регулирования борьба за ресурсы неизбежно приведет к конфликту. «Арктические державы быстро приближаются к дипломатическому тупику, - писал я в этом издании в 2008 году, - а это может со временем привести к балансированию на грани войны».
Но на пути к анархии в Арктике произошло нечто забавное. Вместо ожесточения из-за возможного нагнетания напряженности заинтересованные страны решили мирным путем разобраться и урегулировать свои разногласия. Общая заинтересованность в получении прибыли подавила агрессивные инстинкты, подталкивающие к соперничеству за территорию. Опровергая прогнозы пессимистов, страны арктического региона отказались от политики разжигания военной истерии и приступили к впечатляющему сотрудничеству. В качестве правовой основы для урегулирования морских пограничных споров и обеспечения стандартов безопасности морского судоходства государства воспользовались Конвенцией ООН по морскому праву, хотя Соединенные Штаты Америки так ее и не ратифицировали. А в 2008 году пятерка государств, чье побережье омывает Северный Ледовитый океан (Канада, Дания, Норвегия, Россия и США), выступили с Илулиссатской декларацией, в которой они пообещали урегулировать свои конфликтующие притязания упорядоченно, а также выразили поддержку Конвенции ООН по морскому праву и Арктическому совету – двум международным основам, наиболее актуальным для региона.
Арктические державы выполнили свое обещание. В 2010 году Россия и Норвегия урегулировали свои давние разногласия по морской границе возле островов Шпицберген. А Канада и Дания в настоящее время рассматривают предложение о разделе необитаемого скалистого острова Ганса, из-за которого они спорят десятилетиями. В 2011 году страны Арктики под эгидой и при посредничестве Арктического совета подписали соглашение о поисково-спасательных работах. В апреле они начали работу над соглашением, регулирующим промысловое рыболовство, а этим летом окончательно договорятся о своих планах по совместному реагированию на разливы нефти. Некоторые арктические страны даже пользуются услугами ледоколов друг друга для составления карт морского дна в рамках процесса демаркации своих протяженных континентальных шельфов, что предусмотрено Конвенцией ООН по морскому праву. Некоторые камни преткновения пока остаются – Оттава и Вашингтон, например, никак не могут договориться, является ли Северо-Западный проход международным проливом, или он находится во внутренних водах Канады, и где именно пролегает морская граница моря Бофорта. Однако самые острые противоречия урегулированы, а то, что не нашло разрешения, находится далеко в море и относится к наименее ценным с экономической точки зрения районам Северного Ледовитого океана.
Для такого сотрудничества не понадобился какой-то новый, единый и всеохватывающий правовой механизм. Вместо него страны заключили целую серию двусторонних и многосторонних соглашений по инициативе Арктического совета, которые прочно привязаны к Конвенции ООН по морскому праву. Обеспечив прочную договорную основу, страны Арктики создали условия для долговечного экономического подъема в регионе.
РЕГИОН БОЛЬШИХ БОГАТСТВ
На большинстве карт физическое величие и громадность Северного Ледовитого океана и Арктики скрыты от глаза. Аляска, которую на американских картах изображают в отдельном прямоугольнике где-нибудь в углу, на самом деле в два с половиной раза больше Техаса, а длина ее береговой линии больше, чем у 48 континентальных штатов вместе взятых. Гренландия больше всей Западной Европы. Область за Полярным кругом составляет восемь процентов земной поверхности и 15 процентов суши.
Там также находятся гигантские запасы нефти и газа. Это главная причина, по которой данный регион кажется столь многообещающим в плане экономики. Нефтяные и газовые месторождения находятся в основном в Западной Сибири и на севере Аляски в районе Прудо-Бей. На их долю приходится 10,5 процента общемировой добычи нефти и 25,5 процента добычи газа. И эти цифры могут вскоре резко увеличиться. Согласно первоначальным оценкам, в Арктике может находиться примерно 22 процента неразведанных мировых запасов нефти и газа. Такие данные приводит Геологическая служба США. Все эти богатства недавно стали доступными и весьма привлекательными благодаря отступающему морскому льду, увеличению сезона бурения в летние месяцы и новым технологиям разведки.
Частные компании уже пришли в Арктику. Несмотря на высокую стоимость извлечения нефти и нормативные препятствия, Shell вложила 5 миллиардов долларов в проведение нефтеразведки в Чукотском море на Аляске, а шотландская компания Cairn Energy инвестировала 1 миллиард долларов для проведения аналогичных работ у побережья Гренландии. Газпром и Роснефть планируют потратить многие миллиарды долларов на освоение российской части Арктики, где эти государственные компании в партнерстве с ConocoPhillips, ExxonMobil, Eni и Statoil намерены разрабатывать удаленные сибирские месторождения. Бурное развитие технологии гидравлического разрыва пласта может со временем привести к снижению цен на нефть, однако это не меняет то обстоятельство, что в Арктике находятся десятки миллиардов баррелей нефти, которая когда-нибудь поможет удовлетворить растущий мировой спрос. Более того, эти новые технологии уже приходят в Арктику. На севере Аляски начались поисково-разведочные работы с применением технологии гидроразрыва пласта, а прошедшей весной Shell и Газпром подписали крупное соглашение о добыче нефти из битуминозных сланцев в российской части Арктики.
А ведь есть еще и другие полезные ископаемые. Сейчас, когда лето стало длиннее, появилось дополнительное время для поиска залежей минерального сырья, а отступление морского льда открывает глубоководные порты для его экспорта. В Арктике уже работает самая производительная в мире цинковая шахта Ред Дог в северной части Аляски, а также самое крупное в мире производство никеля в северном российском городе Норильске. Благодаря в основном России, Арктика производит 40 процентов общемирового объема палладия, добывает 20 процентов алмазов в мире, 15 процентов платины, 11 процентов кобальта, 10 процентов никеля, девять процентов вольфрама и восемь процентов цинка. На Аляске находится более 150 перспективных месторождений редкоземельных элементов, и если бы этот штат являлся самостоятельным государством, он вошел бы в первую мировую десятку по запасам многих из вышеперечисленных минералов. И это только начало. Разведка Арктики только набирает темпы. А когда начнется добыча, появятся все основания полагать, как это часто бывает, что будут открыты еще большие богатства.
Предстоящий арктический бум связан не только с добычей минералов и энергоресурсов. Северные леса этого региона, состоящие из канадских елей, сосен и пихт, составляют восемь процентов общемировых запасов, а в его водах добывается 10 процентов общемирового улова рыбы. Модифицированные танкеры смогут когда-нибудь перевозить чистую пресную воду с ледников Аляски в южную часть Азии и Африки.
Уникальная география Арктики это само по себе ценное богатство. Если посмотреть на глобус со стороны Северной полюса, мы увидим, что этот регион находится на перекрестке дорог самых производительных мировых экономик. Исландская авиакомпания Icelandair уже предлагает околополюсные перелеты между Рейкьявиком, Анкориджем и Санкт-Петербургом. А запланированные к прокладке подводные телекоммуникационные кабели свяжут северо-восточную Азию, северо-восток Соединенных Штатов и Европу. Высокие широты Арктики это хорошее место для расширения сети наземных станций для спутников на полярных орбитах. Имея мощнейшие приливы, Арктика обладает значительным гидроэнергетическим потенциалом, а ее геологическое строение создает колоссальные возможности для геотермальной энергетики, о чем свидетельствует алюминиевая промышленность Исландии, работающая на геотермальных установках. Низкие температуры также делают Арктику привлекательным местом для сооружения центров хранения данных. Один такой центр компания Facebook строит на севере Швеции. А в подземелье, вырытом в холодном скальном основании Шпицбергена, хранятся сотни тысяч семян различных растений.
По мере таяния льдов казавшиеся когда-то сказкой короткие морские пути превращаются в реальность. Северо-Западный проход, пролегающий через Канадский архипелаг, пока покрыт льдом. Но в 2010 году, впервые в истории четыре коммерческих судна прошли по Северному морскому пути выше Евразии из северо-западной Европы в северо-восточную Азию. В 2011 году таких судов было уже 34, а прошлым арктическим летом их стало 46. Северному морскому пути пока еще очень далеко до того, чтобы составить конкуренцию Суэцкому и Панамскому каналам, отобрав у них значительную часть перевозок, но он сегодня уже не является фантазией моряков. Это все более приемлемый и конкурентоспособный маршрут для танкеров, стремящихся сократить тысячи миль морского пути, которые им приходится проходить на пути через Малаккский и Гибралтарский проливы. Он также является новым экспортным каналом для теплеющих сельскохозяйственных угодий и шахт, возникающих на северном побережье России, где крупнейшие реки страны впадают в океан. Признавая перспективность данного маршрута, российское Министерство транспорта недавно создало в Москве Администрацию Северного морского пути, которая выдает разрешения, следит за погодой на море, а также размещает вдоль маршрута новые средства навигации. Когда морской лед растает еще больше, откроется и морской путь, проходящий непосредственно через Северный полюс вдали от российского побережья.
ФИНАНСОВО НАДЕЖНЫЕ
Конечно, одних только полезных ископаемых и благоприятных географических условий недостаточно, чтобы этот регион стал экономически рентабельным. Достаточно вспомнить про Ближний Восток. Но в Арктике есть и кое-что еще. Для начала, большинство стран, часть территории которых лежит севернее полярного круга, находятся в весьма неплохом финансовом состоянии. У Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции соотношение долга к ВВП ниже 54%, а в России оно составляет всего 12%. У США это соотношение равно 75%, но пока они защищены от высоких процентных ставок благодаря тому, что доллар является мировой резервной валютой, а на Аляске такой бюджетный профицит, что она получила от Standard & Poor’s кредитный рейтинг ААА. В Канаде соотношение долга и ВВП выше, но эта страна исключительно стабильна, а на Всемирном экономическом форуме в 2012 году ее банковскую систему назвали самой надежной и состоятельной в мире. Такую оценку Канада получает пятый год подряд. Исландия пока не справилась с последствиями краха своей финансовой системы в 2008 году, но там подъем экономической активности идет рекордными темпами. В 2012 году ВВП страны увеличился на 2,7%, а уровень безработицы снизился на 5,6%. Хорошее финансовое состояние арктических стран говорит о том, что данный регион может похвастаться привлекательным инвестиционным климатом для частного капитала, особенно в сравнении с другими странами, обладающими богатыми ресурсами.
В некоторых странах Арктики имеются значительные фонды национального благосостояния, которые финансируются из арендной платы за право добычи нефти и газа. Благодаря таким ресурсам эти государства могут финансировать инфраструктурные проекты, стимулирующие развитие региона. Самый большой фонд национального благосостояния у Норвегии, он составляет 700 миллиардов долларов. У России фонд национального благосостояния равен 175 миллиардам долларов. Постоянный фонд Аляски составляет 45 миллиардов, что позволяет штату не взимать подоходный налог. Он даже выплачивает каждому своему жителю ежегодные дивиденды. Если государство мыслит стратегически, эти средства можно направить на создание транспортного и энергетического скелета в Арктике, который позже обрастет экономической тканью и мышцами.
За явным исключением России страны Арктики также имеют предсказуемую правовую систему и четкие правила, благоприятные для инвестиций. Соединенные Штаты, Дания, Норвегия, Исландия, Финляндия, Швеция и Канада входят в первую двадцатку индекса Всемирного банка по простоте ведения бизнеса. Благодаря правовой определенности, обеспечиваемой прочными государственными институтами, у этих стран мало проблем с привлечением иностранного капитала. В отличие от других экономик из новых районов освоения, там инвесторы могут быть полностью уверены в том, что правительства Северной Америки и Скандинавии не национализируют частные активы, не потребуют откатов и не вынесут спорные судебные решения.
ОХОТА ЗА БОГАТСТВОМ
Ни один обладающий реальными и рукотворными ресурсами регион не может долго оставаться без внимания Китая. Это в полной мере относится и к Арктике, где Китай прилагает целенаправленные попытки проникновения. Особенно это касается Исландии и ее наполовину автономного соседа Гренландии. Все это имеет далеко идущие геополитические последствия. В мае Арктический совет предоставил Китаю статус наблюдателя, одновременно дав его Индии, Италии, Японии, Сингапуру и Южной Корее.
Китай видит в Исландии стратегический плацдарм для проникновения в арктический регион. Именно поэтому в прошлом году туда нанес официальный визит премьер-министр Вэнь Цзябао (после чего он направился в Данию для обсуждения Гренландии). Китайская государственная судоходная компания хочет заключить с Рейкьявиком договор о долгосрочной аренде портовых мощностей, а китайский миллиардер Хуан Нубо (Huang Nubo) долгие годы пытается застроить участок земли в северной части острова площадью в 260 квадратных километров. В апреле Исландия подписала с Китаем соглашение о свободной торговле, став первой европейской страной, поступившей таким образом. В то время как США в 2006 году закрыли в Исландии свою военную базу времен холодной войны, Китай расширяет там свое присутствие, строя самое крупное иностранное посольство в этой стране, посылая туда нескончаемый поток бизнесменов, а в августе прошлого года отправив в рейкьявикский док свой ледокол Xue Long (Снежный дракон).
Главная привлекательность Гренландии в ее недрах. Кроме железной руды и нефти этот остров обладает богатыми месторождениями редкоземельных элементов, по добыче и поставкам которых в мире лидирует Китай. В Гренландии проживает менее 60000 человек, однако этот остров за прошедшие годы принял немало азиатских делегаций. В сентябре прошлого года бывший президент Южной Кореи Ли Мен Бак (Lee Myung-bak) принял участие в подписании соглашения между южнокорейской и гренландской государственными горнодобывающими компаниями. До него там побывал бывший китайский министр земельных и природных ресурсов Сю Шаоши (Xu Shaoshi), который также подписал несколько соглашений о сотрудничестве. Пока созданные совместные предприятия занимаются в основном поисками и разведкой, но вскоре они могут превратиться в мегапроекты, которые будут кормить испытывающие ресурсный голод рынки Азии.
С тех пор как Дания в 1979 году предоставила Гренландии самоуправление, она уверенно идет к полной автономии. В 2009 году остров получил контроль над своей юридической системой и природными ресурсами. Местная власть воспользовалась этой свободой для налаживания коммерческих отношений с Китаем, Южной Кореей и другими странами. Если иностранные инвестиции будут приходить в Гренландию такими же темпами как сегодня, за счет местных доходов со временем можно будет отказаться от ежегодной субсидии в 600 миллионов долларов, которую остров получает от Копенгагена. Это позволит Гренландии потребовать для себя политической независимости. Избиратели на острове в мае одобрили такой путь, когда выступающая за развитие партия «Сиумут» (Вперед) получила большинство в гренландском парламенте. Если экваториальные микрогосударства могу вскоре исчезнуть из-за подъема уровня моря, Гренландия вполне может стать первой страной, родившейся на волне климатических изменений.
Между тем, страны Арктики и сами вкладывают деньги в свои замороженные территории. Россия здесь идет впереди под руководством полного энтузиазма президента. У нее есть ряд государственных программ, нацеленных на вложение инвестиций в инфраструктуру северного российского побережья. В Канаде правительства территории Юкон, Северо-Западных территорий, Нунавута и Квебека создали офисы развития для привлечения инвестиций. В мае, когда Канада стала председательствовать в Арктическом совете, она назначила главу Агентства развития северных территорий старшим руководителем по Арктике, дав ему указание проводить политику Арктического совета «на благо развития народов Севера». Норвежские компании уже несколько лет участвуют в совместных проектах с российскими коллегами по разведке и добыче нефти и газа в Баренцевом море. Аляска также приняла и проводит политику, нацеленную на развитие. Среди прочего, она понижает нефтяные и газовые налоги, а также сдает в аренду все больше государственных земель.
А вот город Джуно на Аляске борется с обструкционизмом федерального правительства, которое не дает доступа к федеральным землям и вынуждает застройщиков преодолевать очень обременительную процедуру получения разрешительной документации, а также сталкиваться с бесконечной нормативной неопределенностью. Сейчас руководству Аляски больше всего хочется, чтобы федеральное правительство не путалось под ногами. Не приносящее никакой пользы отношение Вашингтона демонстрирует его общую пассивность в проведении арктической политики. Весь мир уже пробудился и осознал растущую значимость данного региона, а вот США, похоже, крепко-накрепко заснули, уступая игровое поле более активным соперникам.
ПРОБУЖДЕНИЕ АРКТИКИ
Хорошая новость заключается в том, что догнать остальных еще не поздно. Совершенно очевидно, что начать Америке надо с присоединения к тем 164 странам, которые подписали Конвенцию ООН по морскому праву. Как это ни парадоксально, Вашингтон участвовал в составлении проекта договора. однако республиканцы в сенате, выдвинув неверные аргументы о той угрозе, которую конвенция якобы представляет для суверенитета США, сумели заблокировать ее ратификацию и делают это на протяжении десятилетий. В результате наносится ощутимый вред национальным интересам.
Конвенция позволяет странам претендовать на исключительную юрисдикцию над участками своих континентальных шельфов, простирающимися за пределы 200-мильной экономической зоны, установленной договором. Что касается США, то они могли бы получить особые права на дополнительные 350000 квадратных миль океана, что соответствует половине размера всей «луизианской покупки». Но поскольку Америка не является участницей Конвенции ООН по морскому праву, другие страны не могут признать ее претензии на расширенную зону континентального шельфа в море Бофорта и в Чукотском море (и в других местах). А отсутствие четкого правового титула отбивает у частных фирм охоту вести разведку и добычу нефти и газа на глубоком морском дне. Из-за отказа от ратификации конвенции Соединенные Штаты оказываются на самом заднем ряду в вопросах установления новых правил для Арктики. Количество судов, проходящих через Берингов пролив, постепенно увеличивается, а у Вашингтона нет никаких инструментов для оказания влияния на нормы и правила для морских путей и защиты рыболовных промыслов и уязвимой среды обитания животных и растений. Этот договор также закрепляет международный правовой принцип свободы судоходства, на который опираются ВМС США при проецировании своей силы в мировых масштабах.
Неудивительно, что все, начиная с главы торгово-промышленной палаты и президента НКО Natural Resources Defense Council, и кончая председателем Объединенного комитета начальников штабов (а также всеми ныне здравствующими госсекретарями) выступают за ратификацию конвенции Соединенными Штатами. Сенату давно уже пора прислушаться к их советам. Сомневающиеся республиканцы в сенате препятствуют ратификации, утверждая, что это ограничит американский суверенитет. Но это не аргумент, а отвлекающий маневр, поскольку Соединенные Штаты все равно соблюдают все условия конвенции, а с ее ратификацией Вашингтон получил бы дополнительные права и большее влияние. Скорее всего, в сенате достаточно умеренных республиканцев, чтобы обеспечить прохождение договора, и это может произойти в том случае, если ратификация станет приоритетом для президента.
Если говорить в целом, Вашингтону надо продолжать процесс разработки последовательной и понятной концепции по Арктике, что уже сделали другие страны. В мае текущего года Белый дом опубликовал национальную стратегию для арктического региона. Данный документ стал многообещающим началом, и в нем сделано много для развития и совершенствования президентской доктрины национальной безопасности, которую в 2009 году издала администрация Джорджа Буша. Администрация Обамы заслуживает похвалы за публикацию такой стратегии, поскольку при ее разработке она обращалась к правительству Аляски и особенно к коренным народам, чей голос и опыт имеют важнейшее значение. Однако Соединенные Штаты запоздали с началом этой работы, и им предстоит еще многое сделать для разработки общенациональных подходов к Арктике и создания сил и средств по проецированию силы в этом регионе.
Для начала США необходимо нарастить свое присутствие в Арктике. Для этого потребуется построить ледоколы, поскольку в настоящее время ни один из кораблей ВМС США не в состоянии бороздить воды Северного Ледовитого океана. Здесь Соединенные Штаты опять же отстают от своих соседей. У России имеется 30 ледоколов, причем некоторые из них атомные, а у Канады 13. Даже у Китая и Южной Кореи, не имеющих выхода к Арктике, имеется несколько новых ледоколов. У береговой охраны США ледоколов три: один неисправен, один был спущен на воду в 1976 году и находится на последнем издыхании, а еще один является в большей мере плавающей научной лабораторией, чем военным судном.
Но даже если завтра конгресс выделит деньги на строительство ледоколов, США придется руководствоваться положениями закона 1920 года о торговом флоте (закон Джонса), который предписывает, что суда, совершающие плавание между американскими портами, должны строиться в Соединенных Штатах. По оценке береговой охраны, пройдет не менее десяти лет, прежде чем агонизирующие судоверфи построят хотя бы одно новое судно. К этому времени весь летний лед в Арктике может исчезнуть. Конгресс должен ослабить требования своего протекционистского закона и дать возможность береговой охране и военно-морским силам закупать суда за рубежом либо брать частные американские корабли в аренду.
Кроме того, у Соединенных Штатов в Арктике нет глубоководных портов, нет военных авиабаз, нет комплексной сети наблюдения за арктическим судоходством, которая особенно нужна в Беринговом проливе шириной 90 километров, соединяющем Тихий и Северный Ледовитый океан. Федеральное правительство должно развивать вполне реальный успех Аляски в этих областях, которого она добилась самостоятельно за последние несколько лет. Вашингтону не нужно тратить те огромные деньги, которые он израсходовал на строительство каналов, мостов, плотин и дорог, соединивших и открывших для освоения американский Запад. Но некие минимальные инвестиции помогут США успешно конкурировать в данном регионе.
И наконец, Соединенным Штатам следует возродить и активизировать свою арктическую дипломатию. Следуя примеру других стран региона (а также Японии и Сингапура), Америка должна назначить высокопоставленного дипломата послом по Арктике, чтобы он представлял интересы США на таких форумах как Арктический совет. Отправляя на арктические мероприятия дипломатов низкого ранга, в то время как другие страны на них представлены министрами иностранных дел, Вашингтон подает четкий сигнал о том, что этот регион для него не важен. В мае в заседании Арктического совета принял участие госсекретарь Джон Керри, а до него это сделала госсекретарь Хиллари Клинтон. Такую практику следует продолжать. Дабы напомнить американцам, что они живут в арктической стране, президент Барак Обама должен уделить внимание Арктике в своем послании к конгрессу, как это делают в выступлениях в своих законодательных органах канадский премьер-министр Стивен Харпер и президент России Владимир Путин.
Благодаря развитию контактов можно даже улучшить российско-американские отношения. В соответствии с договором от 1867 года, по которому Российская империя продала Аляску Соединенным Штатам, две страны выразили «желание укреплять по мере возможности существующее между ними доброе взаимопонимание». Тогдашний госсекретарь Уильям Сьюард (William Seward) выразил надежду, что это приобретение поможет добиться этой цели. Но на протяжении многих последующих десятилетий Россия и Америка так и не смогли построить добрые отношения. Однако сегодня Арктика может стать тем источником для сотрудничества, о котором говорил Сьюард. В Беринговом море у России и США общие цели, и у них имеется масса возможностей для сотрудничества в таких областях как контроль и проверки иностранных рыболовецких флотов, устранение разливов нефти и оказание помощи в навигации.
НОВЫЙ ТИП СОТРУДНИЧЕСТВА
Климатические изменения преобразуют Арктику в плане геополитики, превращая ее в колоссальный щедрый дар, созревший для использования предпринимателями 21-го века. Страны должны подтверждать свою верность мирному курсу, которым они следуют в настоящее время. Однако политическим руководителям следует всерьез задуматься над созданием общих представлений об освоении арктических ресурсов. Экономическое развитие не должно вести к экологической катастрофе. Открытие Арктики для освоения дает редчайшую возможность для устойчивого развития ее экономики с учетом будущих требований и мер защиты окружающей среды.
Чтобы такой подход начал действовать, странам необходимо найти правильный баланс между природоохранной деятельностью и эксплуатацией ресурсов. Один из способов свести воедино капитализм и рациональное природопользование состоит в том, чтобы ценить природу как форму капитала и учитывать природоохранные потребности при принятии решений на разработку и освоение. Например, нужны программы управления рыбным промыслом, в которых устанавливаются квоты по вылову. Нужны программы по защите лесов за счет создания свободнообращающихся ценных бумаг. Такие программы имеются, и нужно лишь применить их к Арктике. Чтобы они там заработали, нужен полный учет имеющихся ресурсов. Поэтому государствам, правительствам, неправительственным организациям и прочим крайне важно провести всеохватывающую перепись природных ресурсов, полезных ископаемых и биологического разнообразия региона. Когда появятся исчерпывающие научные данные, страны смогут принимать более грамотные решения о развитии, сопоставляя риски для этой уязвимой окружающей среды с другими приоритетами из сферы экономики и национальной безопасности. Цель должна состоять в поиске золотой середины между борцами за окружающую среду, которые хотят незамедлительно превратить Арктику в природный заповедник, и толпой, скандирующей «Бурите, братцы, бурите» и ставящей превыше всего эксплуатацию ресурсов.
Для Аляски это означает, что все нефтегазовые проекты должны рассматриваться и осуществляться в индивидуальном порядке. При этом часть прибыли от них должна направляться на создание более диверсифицированной экономики. В противном случае государство рискует превратиться в очередную нефтяную колонию, униженную ресурсным проклятием. Аляска должна вкладывать свое богатство в недоразвитую систему высшего образования, финансировать амбициозные инфраструктурные проекты и формировать политику привлечения талантливых иммигрантов, стимулируя их на создание нового бизнеса, например, энергетических предприятий возобновляемых источников. Здесь можно брать пример с Норвегии, которая воспользовалась упавшим ей прямо на голову нефтяным богатством для финансирования прогрессивного государства и запуска с толчка сектора возобновляемых источников энергии. Такой подход будет в духе аляскинских традиций, соответствуя конституции штата, в которой говорится, что «Аляска поощряет и стимулирует заселение своих земель и разработку своих ресурсов, предоставляя их для использования с максимальной пользой и в соответствии с интересами общества».
Арктика дает прекрасную возможность переписать правила игры для развития экономики в пограничной полосе освоения. Но начинать надо уже сейчас, до того, как разливы нефти, подобные произошедшему в Мексиканском заливе, загрязнят Арктику и лишат ее привлекательности. Арктика согревается быстрее, чем мы предсказывали, и теперь это лишь вопрос времени, прежде чем, морской лед в летний период будет полностью исчезать, а регион станет доступен для масштабного освоения и развития. Если хозяйствовать там правильно, Арктика станет хорошо охраняемой и защищенной природной средой и мощным двигателем экономического роста. Это даст колоссальные выгоды и преимущества как людям со стороны, так и обитателям этого богатейшего края.
